Как должен формироваться список очередников

Под теми же номерами, как и на форуме

Вперед пропускаются те, кто живет на съемной квартире, а люди, которые желают приобрести квартиру для детей, могут немного подождать.

Вперед пропускаются очередники, которые располагают стартовым взносом. Таким образом, на начальном этапе будет увеличено число покупаемых квартир.

Методом случайных чисел. В корзину складываются карточки с номерами, а кто-то из собравшихся вытягивает номера очередников.

Пусть это решает организатор. Мы возмущаться не будем.